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关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见
类型:政策文件   作者:   来源:   创作类型:原创   访问量:608 人/次

各县区供销社,市级各社有企业:

根据《中共广元市委、广元市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(广委发〔2016〕10号)、《四川省供销社关于加快供销社转型升级推动农业供给侧结构性改革的意见》(川供发〔2017〕37号)精神,现就我市供销社系统推进农业供给侧结构性改革,提出以下实施意见,请结合实际,认真贯彻落实。
    一、持续推进服务主体发展,构建完备的为农服务体系

(一)建设新型基层供销社。实施基层社示范社建设工程,支持经济实力较强的基层社发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,探索组建以农民为主体的综合性新型基层社。把更多农民和新型农业经营主体吸引到基层社来,提升基层合作能力和水平,夯实为农服务基础带动农生产者增收致富。建立“新型基层社+小农户+贫困户”紧密利益联结机制,强化对小农户和贫困户的带动作用

(二)规范发展农民专业合作社。通过产权联结、业务合作、项目扶持等方式,发展种养业以及土地股份合作、劳务服务、康养旅游、农村公共服务等多种类型的农民专业合作社,着力培育一批具有示范效应和龙头带动功能的农民专业合作社示范社。支持农民专业合作社提质拓能,开展实体化运作以市场需求为导向,优化种植结构和产品结构,大力发展藤椒生态肉牛羊海椒、高粱等产业,推动生产绿色、优质、安全的农产品。积极引导发展区域性、产业型农民专业合作社联合社,建设现代农业生产示范基地,带动引领周边产业发展和农产品购销服务。
    (三)做大做强社有企业。以资本、股权为联结,以产业为支撑,推进系统上下企业之间资本联合、业务合作,做大做强社有企业。市供销投资集团及所属企业县区供销社企业相互持股,开展联合合作。市县区供销社企业积极对接省社企业相互投资入股,实现系统内省、市、县三级联合合作。市社着力培育业集团——市农业生产资料集团、市供销农产品集团、市供销再生资源集团着力在一二三产业多领域、宽模块开展为农生产生活服务,成为全市供销社系统为农服务的龙头引领者。 
    (四)创新发展行业协会。引导农资、农产品、再生资源等各类协会、合作经济联合会在覆盖市、县的基础上,着力向镇延伸,实现与农业生产经营主体的直接对接促进农业生产更加顺应市场需求,提供有效供给建立健全联合社机关对协会的业务指导机制,加强组织建设与综合监管,实现协会与联合社融合互补、协调发展更好地发挥协会组织为农服务功能。
    (五)构建“3×4+N”农业社会化服务体系市、县区依托社有企业建立农业社会化服务公司,至少开展土地全托管、农资采购、集体经济理财、电子商务运营等4项服务;乡镇依托基层社(分社)建立农业社会化服务中心,至少开展土地半托管、农产品收购、资金互助合作、农民专业合作社规范发展等4项服务;村社依托综合服务社建立农业社会化服务超市,至少开展农村电商、再生资源回收、庄稼医院、农机农技等4项服务。三级服务主体根据当地实际,不断拓展“N”项新型服务项目,相互补充和完善服务功能,延长服务链条为农业生产和农民生活提供精准服务。统筹整合社有企业、基层社、农民专业合作社、行业协会等资源,加大与涉农部门科研院所的联合合作,强化农业科技研发和成果转化应用,提高为农服务的科技含量。
    二、转变服务方式,促进农业产业结构调整   
    (一)大力开展土地托管服务。主动适应农业适度规模经营的新形势,创新服务方式,延伸服务链条,大力实施“农业社会化服务惠农工程”,开展土地托管服务,因地制宜推出供销社全产业链服务农民生产方案,引领和组织农民科学种地、规模种地。针对小农户和新型经营主体,开展良种推广、测土配方、智能配肥、节水灌溉、农机作业、统防统治、收储加工、金融服务、产品认证、电子商务和物流配送等农业社会化服务,打造“农民外出打工,供销社给农民打工”服务品牌。规范托管流程,探索建立区域性的技术服务标准和生产作业标准,推进农产品生产标准化建设。    

(二)推行新型农资供应模式。发挥供销社农资供应主渠道作用,以保障农业生产安全、绿色防控为目标,优化农资商品结构,推广优质、高效、无害农资产品,压缩高耗能、易污染农资产品。创新农资流通服务方式,积极推广“互联网+农资,大力推行统一进货、统一配送、统一服务供应模式,推动农资销售与技术服务有机结合,促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型农业生产资料集团公司积极参与农业产业化经营,提供产前、产中、产后各个环节的农业社会化服务,实现从农资经销商到农资服务商转型。配合工商、农业、质检等部门深入开展农资打假暨农产品质量安全专项整治行动,从生产源头上保证农产品质量安全。

(三)推进三次产业融合。通过项目入股、业务合作、共建渠道等方式,支持引导农民专业合作社发展订单农业,带动农户发展专业化、标准化、规模化生产;通过发展农产品电子商务,带动新型农业经营主体和农产品加工企业开展农产品批发、零售和产销对接,实现“以销定产”“以销定量”。鼓励指导有条件的基层社和农民专业合作社开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏和销售等市场化和专业化的经营服务,促进农业“接二连三”。结合休闲农业发展、美丽乡村建设、传统村落保护等工作,引导支持社有企业、基层社、农民专业合作社发挥生产、加工和销售优势引入社会资本,积极发展休闲观光农业、品牌农业、创意农业、定制农业,建设一批集现代果园、有机蔬菜、生态采摘、禽畜养殖为一体的综合性休闲观光农业示范园区抢抓广元建设生态康养旅游名市重大机遇,积极参与建设特色旅游专业小镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

(四)深度参与脱贫攻坚。结合当地优势资源和产业特点大力实施农村特色产业精准扶贫,促进贫困地区农业产业规模化。通过引入土地经营权入股、土地托管服务等经营模式,积极引导贫困地区小农生产者加入农民专业合作社,提高农民的组织化程度。大力推行“社有龙头企业+农民专业合作社+小农生产者”社有龙头企业+生产基地+小农生产者”模式,积极探索农村扶贫产业基金、集体资产入股、合作经营、分红等脱贫增收新模式。进一步推进贫困乡镇、村社的基层社、农民专业合作社、综合服务社等为农服务网络建设,健全基层组织,为精准扶贫、精准脱贫提供有效保障。
    三、加强农村流通体系建设,有效降低农产品流通成本

不断提升网络运营水平。努力提升农资、农产品、日用消费品、再生资源“四大网络”运水平,线下建立连锁经营龙头企业,依托物流配送基层组织终端开展经营服务线上依托“广供天下”和借助其他知名电商平台,推动线上线下融合,实现有龙头企业带动、有配送体系支撑、有密切利益联结的经营服务网络。积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流体系。坚持开门办市场,引导各类投资主体积极参与兴建农产品批发市场和农贸市场,畅通农产品销售渠道。积极发展农村连锁经营、农村电子商务等现代流通方式。加强与商务、邮政、粮食等部门联合合作,构建共建共享的农村流通新型经营主体,推动农村流通转型升级。     

(二)积极发展农村电子商务。积极争取总社、省社电商股权投资支持,着力构建标准化的县域运营中心,强化运营推广、货源组织、物流配送、质量把控等配套功能。以开拓农产品、日用消费品电子商务为重点,整合资源、完善功能,加快对基层经营服务网点信息化改造,形成“市有平台,县有运营中心,镇、村有服务网点”的三级供销电商服务网络体系。积极与总社“供销e家”、阿里巴巴等电商平台对接,拓宽网上销售渠道。加强线下实体店、电商服务中心和仓储、冷链、物流等设施建设,形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营模式。巩固提升青川县乡村物流线路运营水平,推广同城快递“青川模式”,有效解决制约农村电子商务发展的“两个一公里”问题。

(三)加强农产品品牌建设。围绕发展现代农业,依托农产品等社有企业,以及基层社和农民专业合作社,大力推动“标准化生产、品牌化经营”,着力提高产品质量水平,加快产品品牌创建步伐。重点在藤椒、生态肉牛、海椒、高粱等供销合作社优势产业和鲜活农产品流通经营领域,培育出一批能代表行业发展水平,具有明显竞争优势、质量安全可追溯的名牌农产品品牌。通过品牌建设,提高农产品供给质量,保障消费者的合法权益,推动广元特色农产品走进全国大市场。

四、拓展新型服务项目,努力补齐服务短板

(一)补农业信息服务短板通过“互联网+供销”,运用云计算、大数据、物联网等新型业态,全面提升农业信息服务能力和水平。充分运用遍布城乡的经营服务网络和农业产业化龙头企业,打造包括农业生产导向、产业发展分析、市场供需预警、价格变动指数、质量追溯体系等全产业链、全方位的大数据平台,让农民及时、准确、全面地获得市场信息,推动农业供给侧与需求侧精准对接。

农村理财服务短板。在前期试点的基础上,总结成功经验,坚持社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报、不跨区域开展业务的前提下,积极稳妥发展农村资金互助合作。鼓励围绕大田托管、土地流转等集约化生产经营程度较高,特色种植养殖发展较快,受自然灾害、价格波动风险影响较大的领域,领办试办互助合作保险组织,开展农业互助保险业务加强与商业保险机构的合作,探索开展自保+再保业务,进一步降低农业生产经营风险利用市、县级农业社会化服务公司、乡镇农业社会化服务中心,为农村集体、合作经济组织和农民社员等开展会计核算、金融理财等服务,拓展供销社为农服务领域和范围。

补农村环境治理短板。发挥再生资源加工利用企业和遍布城乡的再生资源回收网点作用,加大农村再生资源回收利用完善废弃农膜回收加工利用体系,切实加强废弃农膜的收集回收点规范化经营管理,实现回收、运输、加工有效衔接。深入推进化肥农药零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,大力推广低残留农药、高标准农膜使用降低土壤面源污染综合治理地膜污染有力助推大气、水、土壤环境污染防治“三大战役”,建设全国最干净的城市。

五、创新联合社治理机制,培育发展内生动力

深化联合社机关改革。县区两级联合社围绕构建联合社机关主导的行业指导体系,着力加强联合社自身建设,加快推进社员代表大会、理事会、监事会三会制度的建立健全。按照建设合作经济组织的要求,进一步优化联合社内设机构设置职能配置和运行机制,厘清行政管理、行业指导和经济发展的职能边界,更好指导全系统为农服务工作。

理顺联合社与社有企业关系。积极组建社有资产管理委员会,按照理事会授权,以管资本为主,履行好出资人职责。在此基础上,组建社有资本投资运营公司,负责社有资本的管控、产业培育和投资方向,对投资企业按出资比例行使股东权利,市场化运作,以企业管理企业。创造条件,设立供销合作发展基金,整合和发挥全系统网络与资源优势,加大对供销社实体经济的投入力度。通过现代企业制度的建立,社有企业实现自主经营、自负盈亏,自觉地参与农业供给侧结构性改革,发挥重要作用。
    各县区供销社、市级各社有企业要坚持“稳中求进、跨越发展”工作总基调,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条工作主线,理清工作思路,突出工作重点,创新工作方法,整合力量资源,推动改革发展各项工作不断取得新成效。要强化试点示范,着力发现典型、树立标杆,由点带面推动工作。要加强部门合作,积极争取当地党委、政府及发改、财政等部门支持,构建完善的政策支持体系。要加大宣传力度,充分运用广播电视、报纸、政务网站、微信等媒体,宣传全市供销社系统推进农业供给侧结构性改革的新路径和新成效,营造良好的社会舆论氛围。

 

 

                          广元市供销合作社联合社

                             2017年12月29日

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