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四川省供销社关于加快供销社转型升级推动农业供给侧结构性改革的意见
类型:业务指导   作者:   来源:   创作类型:原创   访问量:3096 人/次

各市(州)供销社、省社直属单位:

《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《中共四川省委四川省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(川委发〔2016〕22) 对供销社综合改革作出了总体部署。国务院全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议以及省政府深化供销合作社综合改革助力脱贫攻坚现场会议进一步安排部署了在农业供给侧结构性改革的大背景下,深化供销合作社综合改革的具体任务。为全面贯彻中央和省委有关精神,加快推进供销社综合改革和转型升级,全面提升供销社服务“三农”能力,推动供销社工作从“服务三农”向“融入三农”转变,从“融入三农”向“深化三农”提升,在推动我省农业供给侧结构性改革中发挥新的作用,现提出以下意见。  

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实省第十一次党代会精神,按照中央和省委深化供销合作社综合改革的决策部署,紧紧围绕“三农”需求,坚持为农服务宗旨,突出农民满意标准,抓住体制机制关键,坚持“政事分开、社企分开”方向,遵循“紧贴农业、做大产业、做强企业”思路,夯实组织基础,做强服务载体,创新治理机制,把全省供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务“三农”的生力军和综合平台。争到2020年,实现“三个百分百”,即:县级以上供销合作社覆盖率达到100%,社有服务网络乡村(中心村)覆盖率达到100%,全省社有企业销售总额和利润总额较2016年增长100%2022年,在巩固提升县级以下基层社和服务网点全覆盖的基础上,全省供销社系统销售额和利润分别达到2200亿元、32亿元,力争5个以上社有企业进入全国总社百强企业,有10个以上县级联合社进入全国总社百强县,在100个县(市、区)各培育一个综合实力强、服务功能全、与农民利益联结紧的基层示范社。

——综合性、规模化的为农服务体系基本形成。覆盖农业生产全过程的农业社会化服务广泛开展,规模化、专业化的全省农产品产供销新体系基本建成;“供销社+电子商务”广泛应用,农村电子商务深入发展,流通网络布局进一步优化,物流运营水平显著提升;农村综合服务中心(站、社)普遍建立,“三帮双代”(帮村理财、帮社记账、帮民办事、代购代销、代耕代养)等供销合作社特色服务普遍推广;农村合作金融稳妥、规范发展,农村资金互助体系基本形成。

——合作制、规范化的基层组织体系健全巩固。基层供销合作社分类改造基本完成,组织体系和“三会”制度建立健全,经营服务水平较大提升,联系农民利益联结机制日益完善,供销社与农民合作社融合发展,以供销合作社为依托的农村合作经济组织体系初步形成。

——上下贯通、共建共享的双线运行机制加快建立。依法治社、制度治社、民主治社的联合社治理制度基本形成;联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系双线运行体制基本建立,系统化指导、市场化经营、规范化发展、贯通高效的联合社运行机制基本形成;联合社层级间的联系更加紧密,联合社与社有企业之间关系更加顺畅,社有企业联合合作、转型升级取得明显成效。

二、主要路径

推动供销合作社转型升级,必须按照“补短板、去存量、提效率、除障碍”的思路,加快培育新兴动能、改造提升传统动能,实现供销社发展新旧动能转换,促进供销合作社转型升级,推动农业供给侧结构性改革。

——多措并举补短板。一是适应社有企业转型升级的需要,补齐人力资本要素短板,追求供销社行业人口“质量红利”;补齐金融资本要素短板,保障企业资金的需要,降低合作经济组织的财务成本和融资风险。二是适应消费需求结构升级的需要,补齐农业生产资料质量短板,构建专业的农资连锁供应和质量追溯体系;补齐农村日用消费品质量短板,构建专业的农村日用消费品供应质量保障体系和连锁经营体系;补齐农产品质量短板,建立健全全过程可追溯的质量体系。三是适应供销社改革发展的需要,补齐管理缺失的短板,明确界定政事分开、社企分开的管理职责和权限;补齐制度缺失的短板,建立健全相应的规章制度。

——积极主动去存量。一是持续推动社有企业“三减”:减包袱:压缩银行贷款担保额度,压减总量,控制增量,严控资金链风险;减垫付:清查应收账款,压减总量,控制增量,严控资金风险;减潜亏:严禁利用资产处置收益掩盖经营亏损,严禁将损失长期挂账。二是积极主动去库存。按需优化库存,降低商品存量。三是推动实施农药化肥“双减量行动”。推广土地托管服务,既管供又管用,推进精准施肥、用药。推广测土配方施肥,按需供肥、供药,优化使用结构,改进施肥方式。宣传推广有机肥替代化肥。四是妥善解决历史遗留问题。争取地方政府支持,认真研究并妥善解决供销合作社地方政策性挂账、债权债务、土地确权登记颁证、职工欠缴养老保险费等历史遗留问题。

——稳步提高生产率。一是加快发展新产业。发挥供销社的渠道优势、平台优势、群众优势,适应科技进步和商业模式创新的需要,在农村一二三产业融合发展、大宗农产品电子交易体系、农产品批发零售体系、农产品冷链物流体系等方面加快发展新产业、新业态。二是加快抢占新空间。积极融入省内重大产业布局、重要功能布局、成都国际中心城市布局、国家“一带一路”战略布局,占领发展高地。

——下大力气除障碍。一是要进一步清理经营不善、长期亏损的社有企业,采取“退、并、转”等方式,有计划、有步骤予以剥离,瘦身健体、轻装上阵。二是要下大力气消除社有资源跨地区、跨企业流动的障碍,树立全社一盘棋、一张网、一体化的改革发展意识,构建相关机制,加快资源整合,促进有效流动。三是要下大力气消除“庸政”、“懒政”现象,为供销社改革提供清政廉洁、勤政务实的正能量。

    三、重点任务

适应经济发展新常态,着眼培育农业农村发展新动能,围绕农业供给侧结构性改革这条主线,突出供销社综合改革这个主业,推动农村一二三产业融合发展,全面提升供销社服务小农生产的能力和水平,在推进美丽繁荣和谐四川发展、全面建成小康社会进程中发挥更大作用,成为党委政府“抓得住、用得上”的为小农生产服务骨干力量。

(一)夯实为农服务组织基础

     1.提升基层供销合作社乡镇覆盖率。加快由县供销合作社联合社发起,采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式,吸纳农民、各类涉农企业、新型农业经营主体、村集体经济组织及基层社原有职工等出资,组建农民广泛参与、组织机构健全、管理民主规范、资产保值增值、服务功能完善的新型基层社。支持县级联合社采取与农民合作社共建、依托农村综合服务社(庄稼医院、经营服务网点)升级改建、结对帮扶援建等方式新建基层社。加大社有企业带动基层社新建改造力度,将基层社建设纳入各级联合社社有企业发展、网点建设、市场开发、项目投资等规划以及省直企业经营服务体系建设规划,推动供销社空白薄弱地区基层社恢复重建。到2018年,全省系统基层社中心乡镇覆盖率达到100%。

    2.加快对基层社分类改造。实施“千县千社”振兴计划和新型基层社示范社建设,支持经济实力较强的基层社发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,探索组建以农民为主体的综合性合作社,培育一批全省系统基层社标杆社。采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式,加快对破旧、低效、零散的经营服务设施进行改造升级,对废弃、偏远的经营服务网点进行资产置换,重新布局建立网点,提升经济实力较弱基层社的服务能力。对有场地、有资产、无经营服务的基层社,通过明晰产权、招商引资、共同开发等方式,盘活社有资产,提高运营效率,对已承包或租赁的基层社经营网点,通过业务对接、产权重组等方式,逐步将其纳入供销合作社经营服务体系。

    3.加强基层社规范管理。县供销社全面开展基层社摸底调查,摸清资产、人员、债务、经营以及职工参保等情况,建立全省基层社基础信息数据库,建立基层社项目储备制度,实施一社一策、动态管理。加快提升基层社自身管理经营能力,积极推动基层社承接购买服务和参与涉农项目建设。加快形成财政资金投向注册后的基层社及形成资产转交基层社持有和管护具体办法,充分发挥财政资金杠杆作用,创新财政补助资金及其形成资产投入、持有和管护方式,放大提升资本运营效率,确保资产保值增值。

4.推进基层社与农民合作社融合发展。基层社利用经营设施、场地、资金等出资入股,与农民共同组建农民合作社,带动农户开展经营。扩展基层社与农民合作领域,发展种养业以及土地流转、土地股份合作、劳务服务、旅游文化、农村公共服务等多种类型的农民合作社。积极引导组建农民专业合作社联合社,加快培育发展一批社有资产联结紧密、管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社。推动符合条件的基层社作为农民合作社进行工商登记注册。提升基层供销合作能力和水平,把更多农民和新型农业经营主体吸引到基层社中来,带动小农生产者增收致富,夯实供销合作社为农服务的群众基础和组织基础。

5.拓展农村综合服务体系。突出“三农”需求导向,建立县级农村综合服务指导中心、乡镇农村综合服务站、村级农村综合服务社三级为农服务组织体系,重点抓好乡镇、中心村的服务组织全覆盖。推广开展“帮社记账、帮村理财、帮民办事、代耕代养、代购代销”等具有供销合作社特色的服务,实现公共服务、政务服务、便民服务、农业社会化服务、传统经营服务等“一站式”办理。

6.探索构建新型农村合作经济组织联合会体系。探索建设以供销合作社为主体,融生产合作、供销合作、消费合作、信用合作为一体的新型农村合作经济组织联合会。在绵阳市、泸县、内江市中区、开江县、彭山区、南江县、宜宾县、罗江县等地区先行试点的基础上,总结形成适合四川实际的发展模式,有序扩大试点范围,逐步构建起省、市、县、乡四级农村合作经济组织联合会体系。

(二)全面构建为农服务新体系

7.全面推进以“土地托管”为核心的农业社会化服务。探索“土地托管”服务模式,因地制宜推出供销社全产业链服务农民种地方案,引领和组织农民科学种地、规模种地。针对农民和新型经营主体,开展良种推广、测土配方、智能配肥、节水灌溉、农机作业、统防统治、收储加工、金融服务、产品认证、电子商务和物流配送等农业社会化服务,打造“农民外出打工,供销社给农民打工”服务品牌。规范托管流程,探索建立区域性的技术服务标准和生产作业标准,推进农产品生产标准化。打造现代农业生产示范基地,建设现代农业核心示范区,带动引领周边产业发展和农产品购销服务。力争到2020年全省供销社托管和流转土地500万亩以上,省属社有企业托管和流转土地达到50万亩以上,实行标准化生产、品牌化营销,实现“吃的人健康,种的人小康”。

    8.培育农业社会化服务主体。推进农资、棉麻等传统企业转型发展,以“四大片区”(高原藏区、大小凉山彝区、秦巴山区、乌蒙山区)、“六大产业”(川酒、川茶、川菜、川果、川药、川猪等特色优势产业)为重点,实施“品牌农产品工程”,由传统“一买一卖”向农业综合服务商转变。通过股权联结,内外联合、上下对接,试点联合股权投资组建社有控股企业,先行组织实施省农资、棉麻集团公司与甘孜州、越西县、巴中市恩阳区、广安市供销社对接,共建、共享供销社经营服务资源体系。依托县域供销社控股企业,联合基层社、农民合作社,建设区域为农服务中心和农村综合服务站,改造农资经营网点、庄稼医院,为农业生产全程提供服务。

 9.构建新型农资供应保障体系。发挥供销社在农资流通中的主渠道作用,以保质、保供、稳价和深化服务为重点,以保障农业生产安全、绿色防控为目标,以连锁配送为手段,构建适应现代农业发展的新型农资供应保障体系。按照产业发展需要,积极推广“互联网+农资”,大力推行“统一进货、统一配送、统一服务”,开展测土配方、智能配肥。省农资集团加强有机肥的生产、推广运用,加强农业绿色防控,严把农业生产投入品关口,确保农产品质量安全。

10.构建全省农产品经营服务体系。拓展省农资集团、棉麻集团的农业产业化功能,组建省级农产品经营集团。充分依托市县供销社,通过兼并、重组、参股、控股等方式,共建产业化龙头企业,发展农产品规模化基地,开展标准化生产示范,组织品牌化销售。加快构建直属社有农资、农产品、棉麻电商、冷链物流等产业集团与地方供销社联合控股区域产业化龙头企业,区域龙头企业联合基层社、农民合作社控股为农服务中心的农产品经营服务体系。组建“四川农产品交易中心”,以农产品展示、交易、流通为主体,构建具备质量溯源、智慧物流、智能电商、供应链融资、“三农”大数据库等功能的农产品交易运营体系。

11.创新全省农产品经营服务运行机制。省直企业主要承担农业投入品统采分销、统防统治、技术引进、标准制定、产品认证、物流配送6项功能;区域公司主要承担承接政府惠民政策和购买服务、农资仓储、产品加工、同城配送、农旅融合、技术培训6项功能;为农服务中心承担测土配方智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏、产地集配(挑选整理包装)、农民培训等6项服务功能,同时为涉农部门提供服务窗口。坚持市场化原则、企业化运作,经营性与公益性相结合,注重发展质量和效益,完善风险防控机制。

12.组建区域性农产品企业群。围绕脱贫攻坚、产业发展、资源掌控等战略目标,通过政策支持、多层合作、多元发展,采取资本、项目和业务联结等方式,推进并购重组、联合合作。省农资集团、省棉麻集团和省农产品经营集团要加快开展与秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区为主的扶贫片区供销社的战略合作,共同组建区域性农产品经营有限公司。以当地农特产品(优质生态粮油、肉蛋、果蔬)为突破口,推进基地共建、品牌共创、利益共享,做优科技服务、生产加工、电商物流、消费终端产业链、价值链,打造上下贯通、布局合理、运转高效的农产品供销流通体系。

13.推动一二三产业融合发展。以放心农产品生产基地为基础,以标准化建设为主线,突出农产品产地加工、社区配送,纵向延伸产业链与横向拓展功能相结合,通过要素集聚、技术渗透和制度创新,延伸供销社经营服务链,积极推动农产品产加销、农村游购娱、新农村综合村融合发展,培育集群式家庭农场、特色型休闲农业、科教化体验基地、居家式养生养老、智能化农村电商等新业态,帮助农民分享农村二三产业增值权益,形成与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新格局。省供销社与地方政府共同打造田园农业博览会品牌,通过政府推动、龙头带动、农民参与、股份合作等形式,建设基地生产水平高、种养结合紧密、景区化设施配套、产地初加工能力强、社会服务完善、利益联结紧密的现代农业产业融合示范园,形成踏青赏花、采摘体验、品茗休闲、住店餐饮、科博教育、娱乐狂欢、放心购物、摄影大赛等永不落幕的农博会。

14.大力发展职业教育。积极申办四川茶业职业技术学院。紧密结合农村发展和供销社改革需求,打造农村各类人才和供销人才培养基地。依托社属学校教育资源优势,积极开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农村电子商务、农村金融、土地托管服务等实用技能培训、农业技术推广和农村技术人员继续教育。

(三)加快建设农产品电商服务体系

15.创新农村电商发展模式。积极争取总社电商股权投资支持,着力构建一批标准化的县域运营中心,强化运营推广、货源组织、物流配送、质量把控、人才培训等电商配套功能。依托供销社传统经营服务体系,实施信息化改造,整合、叠加服务资源,充实、完善服务功能,打造电子商务综合服务站点,形成“县有电商运营中心,镇、村有电商服务网点”的农村电商两级服务网络体系。着力挖掘产业、产品和经营服务体系等独特优势和核心竞争力,拓展电商服务区域经济、社会民生领域,实现可持续发展。

16.拓展农产品电商销售。实行农产品上行“两条腿走路”模式:对于地域特色鲜明、产品质量稳定、品牌价值较高、生产规模较大、物流配送方便的农特产品,加强与供销e等知名电商平台对接,网销全国;对于地域特色缺乏、种养规模零散、物流配送不便的农副产品,在自建的区域性电子商务平台上自营,面向县城及周边城镇居民网上销售,同城配送。

17.强化电商物流支撑。组建四川省天府冷链物流集团,将互联网、电商、金融和冷链技术高效协同,建设基于城市居民消费的“西部城市冷链消费供应链平台”,加强系统上下冷链物流资源对接,提高冷链物流体系建设的质量效益。积极布局农村电商物流网点,联合邮政、社会物流资源,探索构建覆盖农村的电商物流配送体系,着力解决农产品进城“最先一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题,提升农村电商的核心竞争力。

(四)做大做强社有企业

18.重组省级大型社有企业集团。重组省供销投资集团公司,打造“5+1”产业集团,组建四川农产品交易中心、四川品牌农产品购物中心,参与四川田园农博会筹建和运营,在田园农博会永久会址建设综合服务区(供销产业园),重点打造“一基地三中心”,即:农村一二三产业融合发展基地,四川农产品冷链物流集散中心、四川大宗农产品交易服务中心、四川农村新型经营主体服务中心,为“永不落幕的农博会”提供“永不落后的现代农业”产业化支撑。着力在一二三产业多领域、宽模块开展为农服务,努力构建“省有总部、市县有平台、乡有基地、村有网点”的四到五级集团化经营模式。

19.推进社有企业混合所有制改革。在保持供销社应有控制力的前提下,引导社有资本与职工资本、社会资本相结合,实现股权结构多元化;推行经营团队、骨干员工持股制,使经营者与企业利益联结更紧密,以经营层持股激发企业发展的内在活力,进一步提高社有资本运营效率和为农服务能力。

20.推进社有企业联合合作。积极支持社有企业开展系统内外联合合作,通过项目合作、资本合作、业务合作和股权置换等方式,构建上下联合合作、共建共享的经营服务体系。强化系统内联合合作。引导省级龙头企业与基层社、农村综合服务社和专业合作社等有效对接,在农资、农产品、农村消费品经营等传统经营领域,形成系统上下贯通、整体发展局面。积极发挥龙头带动和产业支撑作用,有效整合系统优势,快速扩大经营规模和市场占有率,不断增强市场竞争力和社会影响力,带动全省经营服务体系的构建。加大对外开放合作力度。进一步做好对资本市场探索,推进直属企业利用多层次资本市场,开展资本运作,有效整合资源,做大规模,优势互补,提高效益,加快外延与内涵协同发展。

21.推进社有企业转型升级。保持供销企业转型发展战略定力,采取“进、退、并、转”方式,深化企业改革,推动转型升级。优化资源配置,加快结构调整,将社有企业投资向产业链、价值链中高端聚集。退出经营不善、长期亏损的控(参)股企业,瘦身健体,轻装上阵。加快企业资产重组,优化产业布局、产品结构,把重资产盘活、轻资产做实,以重资产支撑轻资产,以轻资产引领重资产,使社有企业由原始积累向资本积累转变。按照“对内靠改革、对外靠合作”的要求,用改革促进创新创造,增添动力活力;用合作广聚社会资源,增强智力财力,努力推动社有企业转型升级。

22.加强社有企业制度建设。按照现代企业制度要求,建立健全企业法人治理结构和监督管理制度,强化依法经营、依法治企。重点是推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥省属社有企业董事会的决策作用、监事会的监督作用、经营层的经营管理作用和党组织的核心作用。制定完善社有企业负责人经营业绩考核办法,基本薪酬与企业资产规模、经营规模挂钩,绩效薪酬与考核目标和利润分配挂钩,实行“先审计、后考核、再兑现”,有效调动企业负责人积极性。同时,按规定进一步规范企业负责人履职待遇和业务支出。逐步探索建立企业中长期激励机制。

(五)创新联合社治理机制

23.强化联合社建设。按照依法治社、制度治社、民主治社的要求,创新联合社治理机制,转变治理方式,实现系统化指导,市场化经营,规范化发展。衔接全国总社机构设置、适应市场经济发展、综合改革和纪检监督体制改革等新变化,调整省供销社联合社机关机构设置和优化职能。健全县级以上联合社组织体系,加快甘孜州州、县及其他空白市县联合社机构建设。规范省社对市(州)、县(市、区)社系统的行业指导服务,确保省以下供销社有牌子、有机构、有人员、有阵地、有业务。加强供销社党的组织、社员代表大会、理事会、监事会运行制度体系建设,确保2017年底前建立健全各级联合社社员代表大会、理事会、监事会。制定出台《四川省供销合作社行业体系建设指导指南》和《四川省供销社经营服务体系规划》,指导行业指导和经营服务规范有序运行。

24.理顺联合社与社有企业关系。运用市场化经营服务方式,参照国有企业管理制度建设模式,推动组建各级联合社有资产监督管理委员会(简称社资委),健全和完善联合社党组对社资委、社资委对社有企业投资管理公司、社有企业投资管理公司负责管理下设专业公司的三级管理体制机制,科学界定联合社党组、理事会、监事会、社资委、社有企业投资管理公司在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职责,推动联合社管理企业向“管人”和“管资本”的转变,真正构建起社企分开、双线运行的科学规范体制机制。

25.密切联合社层级关系。完善对成员社的工作考核激励机制,建立成员社对联合社的工作评价机制。制定供销合作社合作发展基金运行办法,做实供销合作社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。各级联合社提取不低于20%的当年社有资产收益注入本级供销合作社合作发展基金,下一级联合社可自愿将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金。各级供销社可以将财政扶持资金可依法投入到下级社及社有企业。

26.大力发展行业协会。积极推动组建省农产品品牌促进会、农产品流通经纪人协会等为农服务行业协会,组织指导行业协会加强自身建设,增强服务功能,提升服务水平。建立健全联合社机关对主管协会的业务指导机制,加强组织建设与综合监管,实现协会与联合社融合互补、协调发展。探索建立联合社机关干部到协会兼职的制度机制,强化机关与协会的组织联系。

(六)探索助推脱贫攻坚新模式新机制

27. 构建供销行业特色精准扶贫机制。发展特色产业带动扶贫。结合贫困地区资源禀赋和产业发展特点,大力实施农村特色产业精准扶贫,促进贫困地区农业产业规模化。开展专业合作引领扶贫。大力发展农民合作社,引入土地经营权入股、土地托管等经营模式,积极引导贫困地区小农生产者加入农民合作社,提高农民的组织化程度。大力推行“社有龙头企业十农民合作社十小农生产者”"社有龙头企业+生产基地十小农生产者”模式,积极探索农村扶贫产业基金、集体资产入股、合作经营、分红等脱贫增收新模式。加大贫困地区供销社组织网络建设,健全基层供销合作社、农村综合服务社、庄稼医院、农村资金互助社等基层服务组织,为深入推进精准扶贫、精准脱贫提供组织保障。开展“对口合作、共同攻坚”行动,持续推动系统脱贫攻坚。

28.推进贫困地区农产品生产基地建设。按照“供销引领、以社带村、标准生产、规模发展”的思路,结合区域资源禀赋和产业发展特点,以“川字号”品牌农产品为重点,以土地托管服务等为抓手,为贫困农民生产提供全程社会化服务,省社企业建设规模化、标准化示范基地,建立从源头到终端的农产品质量追溯体系,为城乡居民提供安全有机农产品,形成盆周山区特色优质农产品供给圈,让种的人小康、吃的人健康,发挥供销社为农服务新作用。

29.推进贫困地区农产品品牌建设。按照“源头可追溯、供销可查询、品质有保障”的思路,顺应市场化、个性化、多样化的消费需求,以川茶、川猪、优质粮油、生态果蔬等为重点,深耕农业供给侧,打造出有商标、有品牌、能挂牌销售的安全放心品牌农产品,努力提升安全农产品、优质专用农产品、特色个性农产品、功能农产品的有效供给能力,拓宽供销社为农服务新领域。

30.推进贫困地区农产品供销流通体系建设。按照“立足四川、面向全国、走向全球”的思路,建立和完善贫困地区农产品供销体系和冷链物流体系,通过政策支持、多层合作、多元发展,与市(州)、县(市、区)供销社联合成立大凉山、大巴山、大草原、乌蒙山等四大区域性农产品产地或集散地经营服务企业群,推动农业、商务、邮政、供销等深度对接,着力构建“农超进城、连锁下乡、配送到村(社区)”的流通冷链配送体系,提升供销社为农服务新水平。

31.推进“党建带社建、村社共同建”。以深化供销社综合改革推动加强党的基层队伍建设,发挥供销社依托经济手段紧密联系小农生产者者的传统优势,以联合合作为抓手,带动党的基层干部队伍和党员队伍建设,着力把农民培养成供销社员、把供销社员培养成共产党员、把共产党员培养成基层社和基层党组织负责人。以基层供销社综合建设联动促进党的基层治理水平提高,强化基层党组织的政治功能和服务功能,努力把农村基层党的组织、农村群团组织、农村经济组织有机结合起来,共同建设美丽乡村,切实带动基层党员干部提升治理能力和水平,共同建设功能型党团基层组织。以基层供销社的转型发展撬动党的基层建设全面发展,发挥供销社与农村合作经济组织联系紧密、社有企业经营服务网络向村社延伸的多种优势,构建党建带社建、服务小农新发展的模式,推动供销社与“村两委”共建农村新型经营主体、农村新型社区服务中心、农村小农生产者合作联盟,引导农村加快发展集体经济,通过市场化的运行机制和合理化的利益分配机制,增加村集体的经营性收入和财产性收入。按照“引农入社、教农学技、助农增收”的思路,就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业小农,着力解决少数人贫困的短板,带动少数人与大多数人共同发展富裕,集中力量打好脱贫攻坚战。

(七)探索建设农村金融服务体系

32.推进省级供销信用调剂资金平台建设。整合现阶段农村新兴各类合作金融组织,建立实行会员制的省级供销信用调剂资金平台,加强组织自律,提供资金调剂服务。着力做好方案设计、资金募集、业务流程、风险控制、项目征集和储备、管理等工作,切实为系统社有龙头企业、资金互助组织、专业合作社(联合社)、金融扶贫和农村集体经济组织等提供服务,推动农村合作金融事业发展,改善“三农”金融供给不足的短板,发挥农村合作金融的拾遗补缺作用,支持供销社综合改革。

33.积极拓展农村互助合作保险。在坚持会员制和封闭性原则基础上,支持实力较强、主业突出、有一定发展基础的供销社及其社有企业,组织系统内具有同质风险保障需求的单位和个人,按照国家有关规定,针对系统特定的生产经营和财产安全,发起设立一般性互助保险组,实现以统筹保安全,以安全促统筹。鼓励各地供销社结合自身需要,参与经营范围限定于当地的区域性相互保险组织,开展区域性互助保险业务。顺应农村土地集约经营、适度规模经营的发展趋势,鼓励有条件的供销社围绕大田托管、土地流转等集约化生产经营程度较高,特色种植养殖合作社发展较快,受自然灾害、价格波动风险影响较大的领域,领办试办互助合作保险组织,开展农业互助保险业务。加强与商业保险机构的合作,探索开展自保+再保业务,进一步降低经营风险。  

34.探索建立农村产权交易中心和资产评估机构。以绵阳市农村产权交易中心和资产评估中心试点工作为突破口,总结农村产权交易中心和资产评估中心设立程序、运行机制、业务流程,逐步在全系统推广。协调指导有条件的供销合作社建设农村产权和产品交易中心、农村公共资源交易中心,建设农村资产评估机构,探索农村产权价格形成和资本对接机制,尝试建立农村要素资源抵押物处置机制,实现所有权、经营权和收益权有序分离。

35.推进省级农村资金互助合作总社建设。以省农村资金互助合作总社为载体,内设农村集体经济服务中心(代理理财)、农村资金互助服务中心、农村社会组织会计服务中心(代理核算、代理财务),搭建“一平台三中心”服务机制,运用信息化技术,建立全省供销社统一的服务信息平台、资金互助管理平台、会计核算业务平台,实现三个中心信息互联互通,三项业务资源共建共享,三类业务发展相互支撑。积极稳妥推进农村资金互助合作组织体系建设,建立健全农村资金互助合作组织运行规范和管理制度,强化对农村资金互助合作试点单位的政策引导;加强指导协调、运营管理、监督检查、会计统计报表等日常工作。稳妥扩大农村资金互助社试点范围。探索设立农村资金互助社联合社,组建省级农村资金互助社联合社,力争2018年底前省、市(州)、县(市、区)及中心乡镇片区四级农村资金互助体系基本形成。加快建设农村集体经济理财服务中心, 开发理财信息服务系统,发布各类理财产品信息,指导试点县供销社开展农村理财服务。试点县供销社利用县级农村综合服务指导中心、乡镇农村综合服务站、村级农村综合服务社,建立县、镇、村三级农村理财服务中心、站、点,为农村集体、合作经济组织和农民社员等开展理财服务信息发布、代理理财产品推销、理财产品咨询代购等服务。

(八)加强供销合作社自身建设

36.切实加强供销社领导班子建设。推动各级党委、政府选拔对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情和素质高、能力强的干部充实到各级联合社领导班子。加强领导班子思想、组织和作风建设、能力建设,不断增强领导班子的凝聚力、向心力、战斗力和宗旨服务意识。认真贯彻落实省委《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》,坚持集体领导科学决策,以上率下做好表率,发挥党组(党委)领导核心作用。切实履行好主体责任,巩固和扩大省社机关和直属企业党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,推进“两学一做”常态化制度化,不断加强作风建设。

37.畅通系统内外干部人才流动渠道。在现有干部人事制度框架内,积极探索机关、企业、事业、主管社团四大板块干部人才合理使用流动的机制制度,盘活供销社存量人才资源。各地要争取地方党委支持,探索供销合作社党委(党组)管理干部与地方党委管理干部交流任职的途径。探索联合社机关参照公务员法管理人员到本级社有企业或主管社团任职的途径方式,结合本地本单位实际,研究制定参公人员任职具体管理办法。广泛开展系统内外、系统上下干部人才挂职锻炼工作,增进系统内了解合作,探索采取组建临时工作团队等形式加强人才流动。探索系统干部交流任职制度,坚持从基层选拔优秀人才充实各级联合社机关力量,同时鼓励支持人才向基层一线流动。积极跟进国家相关政策,吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入供销社组织。

38.挖掘提升供销社文化。继承和发扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统,大力倡导“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神,挖掘“善供者销、成其道远”的供销社文化特色,为供销社文化注入新活力。推动城乡文化、行业文化、中西文化将在供销大平台上交汇融合,提升供销社文化认同度,逐步改善和发展供销社内外环境。努力增强供销社系统文化的归属感、自豪感,为农业大省向农业强省转变提供供销社的实践,为供销合作事业发展提供强大精神动力。

39.切实维护系统安全稳定。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产监管要求,落实各级供销社安全生产监管责任和社有企业事业单位的主体责任,完成省政府下达的安全生产目标任务。坚持底线思维,把握好“稳”的大局,自觉运用法治思维和法治方式,推动改革发展和维护系统和谐稳定,为全省供销社综合改革创造良好的环境。

四、加强领导

(一)争取党政及部门支持

按照省委农村工作领导小组印发的《贯彻落实<中共四川省委 四川省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见>重点任务分工方案》中明确的省直部门责任分工,协调农业、商务、工商、国土、金融、税务等部门(单位)推动政策落地、工作落实,重点争取供销合作社使用的原国有划拨建设用地政策、企业改制重组适用国有企业相关税收优惠政策、财政支持农资、棉花等商品储备政策、基层工商登记等落实,各级供销社要相应做好与当地相关部门的对接工作。推动市(州)、县(市、区)财政参照省财政,设立供销合作社综合改革及发展专项资金。推动各级政府按照有关规定,抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、土地确权颁证、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。

(二)深入推进改革试点

认真总结、巩固、发展南江经验,充分吸纳第一批综合改革试点成果,加强《全省供销合作社综合改革重点任务试点方案》的落实,加快10个市、43个县、2个省社直属企业的改革试点,在20178月前完成试点工作阶段性评估,总结形成一批可复制、可推广的典型经验。各地供销社根据自身实际,组织开展综合改革试点,加强试点成果的经验总结和实际运用,加快向面上推开,在更多领域、更大范围取得实质性成效。

(三)强化改革督查指导

建立供销合作社综合改革工作督查考核机制,落实重点改革任务责任主体,明确完成时限,确保人人有责,不敢懈怠。建立工作评价机制,按照综合改革具体任务划分,对每项改革方案和实施成效评估审核,对改革完成情况进行全面考核。

(四)加强综合改革宣传

深度宣传报道供销合作社综合改革精神。各级供销合作社报刊、网站等媒体要大力宣传供销合作社综合改革新成效、新经验、新贡献。要通过舆论宣传,引导全社会进一步关心支持供销合作社工作,重新对供销社的职能、任务有所了解,为新型供销合作社提供群众支持。

 

 

 

四川省供销合作社联合社

2017531

2017-07-06 08:57:11.0
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